吴知论在北京大学公共政策讲坛发表演讲

　　2020年9月26日晚，应北京大学政府管理学院MPA教育中心邀请，原中央机构编制委员会办公室副主任吴知论在廖凯原楼437报告厅就行政伦理发表主题演讲。本次讲座由政府管理学院常务副院长燕继荣教授主持，徐湘林教授、田凯副教授担任评议人。

　　燕继荣常务副院长对吴知论老师回院演讲表示了热烈欢迎，并介绍了吴老师的工作经历。吴知论是北大国政系1978级政治学院友，毕业后留校任教，之后赴国家人事部、中央机构编制委员会任职（期间挂职西藏自治区人民政府副秘书长），2003年12月起担任中央机构编制委员会办公室副主任，著有《对我国事业单位管理体制改革的探讨》、《中国地方政府管理创新》、《文山会海辨考》等。燕继荣教授为吴知论老师颁发了MPA特聘导师证书和授课证书。本次论坛是新冠疫情以来MPA首次面对面讲座。

　　吴知论老师在此次论坛上就行政伦理问题发表了主题演讲。他首先评论了行政伦理的学术渊源和研究现状，接着从中国实践出发探讨了行政伦理的概念，逐一分析行政伦理的基本内容，结合自己的工作经验阐述了养成行政职业道德的注意事项。

　　吴知论老师指出，当前我国政治与行政体制相互交缠，但对政治伦理研究较多，行政伦理涉及较少，因此，研究行政伦理问题具有必要性与超前性。

　　关于行政伦理的概念，吴老师认为，行政伦理就是判断行政行为是与非、好与坏的基本价值观。从历史的视角看，对行政伦理的研究主要有理念论和历史唯物主义两种途径。吴老师指出，从历史唯物主义角度看，行政伦理是由物质生活决定的，服务于各种利益结构或实力对比，是由现实的行政结构、行政行为和行政环境决定的，涉及政治与行政的关系、行政体系内部关系、行政体系和公民的关系等三方面，并由此提出责任、敬业、协调、廉洁等四大行政伦理基本内容。

　　关于责任伦理，吴老师将其定义为忠于职守。从政治与行政关系来看，权力授予过程同时也说明了责任与义务关系。从行政体系内部关系来看，对部门授权通过三定方案实现，对个人授权通过任前谈话实现，权力与责任在此过程中同时授予。行政责任文化是行政文化的核心，没有责任谈不上行政，谈不上公共管理。吴老师提出了协调行政体系内部关系的三个途径：部门三定方案、部门间专职协调机构、部门间自我协调机制。

　　关于如何养成职业道德，吴老师从个人与组织两方面给出了具体建议。在个人层面，他建议要针对以上四方面行政伦理时常反思，做到“认识、体会、奉献”。在组织层面，他建议提升考纪考核的严肃性与真实性，引入宣誓制度，严肃处罚制度，在行政与公民关系领域引入更多舆论监督，从而提升整体行政伦理水平。

　　徐湘林教授、田凯副教授分别对吴知论的演讲进行了评议。徐湘林教授深情回顾了与吴老师在北大同窗的往昔，并对吴老师严谨的演讲逻辑、风趣的演讲风格和翔实的案例说明表示了高度肯定。他结合个人调研经历，进一步对社会中心论、社会与国家的关系进行了反思。他指出，中国历来重视行政人的智慧，一直拥有较高的行政能力，当前研究不仅要注重对西方理论的借鉴，更要立足中国实际，总结中国行政经验，提炼中国特色治理理论。田凯老师认为，吴知论老师的演讲中有两个重要问题引发了他的思考：一是机构间的协调机制；二是绩效管理制度为什么实施困难。对这些问题的解答都需要学者们加强田野调查，更密切地结合社会现实。

　　燕继荣教授对吴知论老师的演讲进行了总结。他指出，吴知论老师以四个核心要素解释行政伦理的来源及内部关系，逻辑清晰，案例生动。吴老师对法治与行政伦理关系、部门利益协调等问题的解释令人耳目一新。他勉励参与讲座的各位同学，在实践中将吴老师的演讲作为工作指南，提升行政伦理水平，为中国行政实践作出更大贡献。

　　同学们与吴知论老师展开了充分的交流和讨论，讲座在热烈的气氛中结束。