唐霁松：中国社会保障体系下养老保险制度的挑战与改革

　　2022年12月3日晚，应北京大学政府管理学院邀请，中国社会保险学会副会长、人社部原社会保险基金监管局局长唐霁松以《中国社会保障体系下养老保险制度的挑战与改革》为题，在北京大学公共政策讲坛发表演讲。本次讲座由政府管理学院副院长田凯教授主持，刘霖副教授担任评议人，北京大学政府管理学院院长燕继荣教授、政治学系袁瑞军副教授参与了本次论坛。受疫情因素影响，本次讲座采取线上方式进行。

　　唐霁松老师首先介绍了社会保障的基本功能和历史沿革。社会保障的对象是全体公民，但社会保险的对象是劳动者，后者更进一步要求保险对象责权相等。他介绍了现代社会保障历史上四个标志性事件，即19世纪80年代德国陆续发布《疾病保险法》等法律、1935年美国颁布《社会保障法》、1942年英国发布《贝弗里奇报告》和1952年国际劳工组织通过第102号《社会保障（最低标准）公约》。他还介绍了中国社会保障的历史沿革。

　　唐霁松老师接下来分析了我国社会保障事业面临的挑战和压力。我国面临着就业、经济压力，老龄化程度不断加深，社保水平和金额又不断增大，使得社保出现了“五多五少”压力，养老金保险制度面临巨大挑战。当前社会关注的主要有两个问题：一是社保缴费费率问题，唐霁松老师介绍了我国为降低社保费率做出的积极努力，以及影响社保费率的社会因素，并系统分析了当前社保费率调整方向和难点；二是退休年龄问题，唐霁松老师介绍了我国当前退休年龄与社会预期之间的差距，并比较了发达国家与我国的情况差异，他建议采取渐进性延迟退休年龄方法。关于社保财务出现危机的对应措施，他考察了发达国家的应对措施，认为主要有增加税收、增加财政投入、增加缴费、延迟退休、延长最低缴费年限、减缓或降低待遇增幅和用活现有基金保值增值等七个途径。

　　唐霁松老师接下来介绍了社会保障改革的目标。党的二十大报告提出“健全覆盖全民、统筹城乡，公平统一，安全规范，可持续的多层次养老保障体系。”这对我国社会保障体系建设改革和发展提出了新的要求。他认为完善社保体系需要在六个方面推进改革：一是增强公平性，要进一步扩大制度覆盖面，实现应保尽保；二是维护保障性，要健全养老保险待遇调整机制，量力而行、尽力而为。同时要发展多层次养老保险体系，推进企业年金和个人养老金普及；三是适应流动性，要解决农民工、灵活就业人员和新业态就业人员等重点从业人员的社保问题，与时俱进、保障兜底；四是确保安全性，要进一步严格基金监管，提升信息安全水平，搭建全社会共同参与的公众监督平台；五是提升便捷性，要实现治理能力现代化与人性化管理，实现社保政策概念清晰、理解容易，提升数字化社保水平，真正做到为民服务；六是保证可持续性，要进一步提高基金统筹层次，健全养老保险筹资机制，实现社保基金稳定可靠。

　　讲座最后，唐霁松老师分享了他研究社会保障的七点认识：一要根据国情，思考具有中国特色的社会保障制度建设；二要注重基本制度的稳定性，循序渐进推进改革；三要注重研究管理服务体系，这是实现社会保障政策目标的基础；四要以疫情、经济下行、人口老龄化等事件为契机，加快完善社会保障体系；五要平衡公平性与福利性，人人享有不等于人人同等；六要平衡制度稳定性与操作弹性，政策统一不等于铁板一块；七要平衡政府责任与社会资源，政府主导不等于政府包办。他鼓励与会同学，社会保障是人民最关心、最直接、最现实的利益问题，大家共同努力，在健全覆盖全民的社会保障体系、实现共同富裕的道路上不断取得新成效。

　　刘霖副教授分享了聆听唐霁松老师讲座的感受。他认为唐霁松老师的讲座层次清晰、数据详实，既为听众勾勒出我国社保现状，又不避讳当前问题，并能高屋建瓴提出改革方向和举措，为大家奉献了一场知识盛宴。他进一步提出三个值得深入思考的问题：一是社保个人资金的安全性问题；二是机关公务员社保改革进度问题；三是企业年金与商业社保比例及发展趋势问题。

　　唐霁松老师与刘霖就以上三个问题进行了讨论。同学们与唐霁松老师就养老保险与实际收入关系、降低企业社保费率对生育率影响、养老金替代率的变化趋势、延迟退休对失业率影响、保护参保人现有权益与预防社保基金穿底等问题展开了热烈讨论。燕继荣院长再次对唐霁松老师莅临北京大学公共政策讲坛表示感谢，讲座在热烈的气氛中结束。